河南信阳陈店开发区

• 【投资新县】2018年新县政府工作报告

  2018年1月22日在县第十四届人大二次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年，也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年。面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，视困难为考验，化压力为动力，务实重干，团结奋进，圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元，预计同比分别增长8.1%、8%;实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元，同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。 （一）整体脱贫全胜可期。一年来，我们合力攻坚，排难而进，27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.97%，老区人民阔步踏上小康路，昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别回头看，实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，深入开展“脱贫攻坚周”“昼访夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施，做到“扶持谁”对象精准，“谁来扶”责任精准，“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户。设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元，惠及贫困户3621户。推动到户增收项目全覆盖，130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入。建成“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富。推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程，修建公路134公里，桥梁496.6延米，实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程，建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题。建成66个村级综合文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化。农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢。坚守易地扶贫搬迁“四条线”，落实后续扶持措施，两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动，改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元，免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名，基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”，共为3.95万名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补贴制度，1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”。脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全省交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开，顺利通过贫困退出省级核查。我们用干在实处的新业绩，探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。 （二）转型发展步伐加快。坚持“两转型两升级两融合”，推动新旧动能接续转换，产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升。投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、园区路桥等基础设施建设。建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园，为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，减免所得税近1.2亿元。新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖，毅辉智能、绿达山茶油被确定为省定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌。羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源食品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里，“四上”企业68家，从业人员3.1万人，预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%。二是特色农业实现新发展。建成食用菌种植基地6个，设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院，油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技专项支持，新发展油茶1.3万亩。对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头。兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽养殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证。云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将军菜”被评为全市第一个农产品地理标志。新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社，农业生产方式加速向集约化转变。三是服务业实现新突破。召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施，服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会，围绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌，举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动，先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个。全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元，同比分别增长63.2%、64.9%，初步实现“景点旅游”向“全域旅游”的转变，被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收。大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升。信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基地。新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个，全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子。 （三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇，加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美县城品质初显。编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造，统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻。加快卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施。建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场，新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍地开”群雕落成，高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场，新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营。推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台。保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治，被省委、省政府推荐为全国文明城市(县级)提名城市。持续实施“点亮红城”工程，“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“四连冠”。二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项，规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起。新集镇、沙窝镇全国重点镇建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展。与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆，田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成国家园林城镇。三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程，打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖，农村公路三年行动计划顺利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座，获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动，改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选中国景观村落，陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审，新县被授予全国村晚基地。 （四）生态环境持续变优。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好。一是环保攻坚更加有力。严格落实空气污染防治管控措施，建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”，实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家，拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务。城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”，获评2017百佳深呼吸小城。全面推行“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理，开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理，对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象。划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长。二是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲，香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推进林业生态建设，出台《新县古树名木保护管理办法(试行)》，强化森林资源网格化管理，2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生。持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全部关闭。加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务。三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价，“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。 （五）民生福祉日益增进。全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展。完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合 一、一照一码”改革，企业制度性成本不断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人，成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个，建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩，普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建设，健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%。发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查，实施65周岁以上贫困老年人免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务。二是社会保障全面巩固。完成全民参保登记计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作，及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光荣院老年养护楼主体工程建设，社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施，金湖幸福城养老服务中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个，农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强。强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位。推进社情民意“大走访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件，调解成功率达97%。推动“七五”普法，开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革。安全生产形势稳定向好，事故总量下降，各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎实推进双拥工作，实现省级双拥模范县“八连冠”。各位代表，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%。坚持依法行政，聘请法律顾问30余人，政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度，全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪，政治生态进一步优化。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行，交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住老区人民坚毅前行的步伐!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有关心支持新县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固;经济总量依然偏小，经济下行压力较大;产业结构仍不合理，振兴发展任重道远;基础设施还有短板，城乡融合能力亟待提升;资源要素制约加大，生态保护任务艰巨;公共服务体系不够完善，与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“三区三县六示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步。通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范县。节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故。按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。一是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与产业振兴的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年提出8.5%左右的经济增长预期目标，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险，在保持高质量发展的同时，奋力迈向中高端水平。二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略，强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合，塑造经济持续增长的强大动能。三是更加突出绿色生态方向。坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革，更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战，全力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。四是更加突出以民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性，不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在老区大地、印在群众心底!2018年，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以精准战略巩固脱贫成果。建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线，同步建设全面小康。一是政策不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划，建成扶贫大数据平台，对20142017年脱贫的73个贫困村、4万余名贫困群众，逐一进行“回头看”，核查脱贫效果，避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡镇考核重要内容，强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”，确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用，实现“多彩田园·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入。设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行全程帮扶。全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障，并建立补助标准自然增长机制，实现应保尽保。实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气，掌握致富本领，实现同步小康。三是投入不减。建立涉农资金统筹整合长效机制，拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上，集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和项目建设等工作短板。健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务，确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。深入开展“百家企业联百村”活动，出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度，鼓励民营企业履行社会责任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管，严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。 （二）以产业振兴支撑县域发展。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸，促进主导产业做大、优势产业做强。一是提质增效促发展。实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台，力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家，主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设，支持海川药业、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”，完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效。发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度，鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”，加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势。以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展。坚持质量兴农、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础，加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农业等新兴产业，推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以上，推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动，推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场，认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌，支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链。设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范县创建工作，建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展。实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居，完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设，推进裸心季生态旅游度假区、环香山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设，建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建。持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准，开展乡村民舍和农家乐星级评比，打造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿。力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区。发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理，进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中心。实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。 （三）以共建共享推动城乡融合。坚持统筹发展，完善功能配套，提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实。一是突出规划引领。以百城建设提质工程为导向，按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合，着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规，科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河中路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计，打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规划修编，分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖。强化规划监管，严格查处违法违规建设行为，实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平。统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”。实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路，解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程，建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场。铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网，完成供水净化厂升级改造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理，提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽。增强城市防汛功能，消除城区易涝点。持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建，确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力度，从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享，加快智慧交通、智慧社区建设，让群众出行更便捷、办事更方便。三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县，加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益。推进农网改造，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务，提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革，坚持“四股”改革路径，探索宅基地“三权分置”，开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡，唤醒乡村“沉睡的财富”。落实改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”，新创建改善农村人居环境达标村22个(其中示范村15个)，美丽乡村示范村、重点村各3个。完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村。 （四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染。综合整治扬尘污染，不断深化治标减污，开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片。落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流，实现以“河长制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地，完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度，系统推进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标，实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理，就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展规模养殖，坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展。启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设，加快国有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设，努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用。坚决淘汰落后产能，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”。三是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制，避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自然资源产权管理制度，完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作，坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。 （五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融资，不断壮大强县支撑。一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和资金投向，有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目，扎实做好立项审批、工程可研、规划设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核，落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上。二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动，提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式，争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和产业转移“999”回归计划，有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上。三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策，实施企业上市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构，推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市。加强与长园集团合作，积极推进智能产业园项目建设。创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度，引导更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用，发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金，支持羚锐集团设立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度，力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实体经济。健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟，激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划，加强实用人才引进培育，加快培养一批工匠队伍，努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。 （六）以优质服务做实民生保障。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不降，民生实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网。推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力，实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施公办幼儿园建设20182020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县。完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医疗，建成县域医共体，深化家庭医生签约服务，深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民，努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设，加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆盖，争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”。实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动，聚集崇德向善正能量。二是织实民生保障网。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。实行多元复合式医保支付方式，推行按病种付费、按人头付费。加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作，促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养老服务中心项目，投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设。建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准度，健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养。落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度，完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上。实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网。推进人民调解工作，完善法律援助制度，加强法制宣传教育，提高全民法律素养。做好基层基础工作，落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强社会治理规范化建设，健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险。试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖。健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线。完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查。持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结。2018年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 三、切实加强政府自身建设各位代表，迈进新时代，加快发展时不我待;开启新征程，全面小康重任在肩。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚决维护核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”。 （三）积极担当有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲，鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进。深化简政放权，创新监管方式，纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行力，与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实。 （四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，大力弘扬红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题力度，以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军令，36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，锐意进取，开拓创新，为加快建设“山水红城、健康新县”、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》部分词语解释1、易地扶贫搬迁“四条线”(报告第3页)精准识别的界线、人均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。2、医疗保障“七道防线”(报告第3页)健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策。3、“赏花济”(报告第4页)即赏花经济，就是根据本地花开时令，以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉，带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链。4、“三网”(报告第5页)供水、污水、燃气管网。5、“三整一种”(报告第6页)整治大理石厂加工网点、整治农村陈年垃圾、整治广告招牌设置，种植格桑花。6、“互联网+明厨亮灶”工程(报告第8页)依托网络传输技术，通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化，接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全。7、“一院三中心”(报告第8页)县中医院，健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。8、“军工四证”(报告第14页)民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证，简称国军标认证;武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证;武器装备科研生产许可证认证，简称许可证认证;装备承制单位资格名录认证，简称名录认证。9、“两帮两促”活动(报告第14页)市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大，质量和效益不断提升。10、“五城一体”(报告第16页)红城、药城、产业城、商贸城、教育城。11、“城市会客厅”(报告第16页)以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。12、“一场三园”(报告第16页)新县广场，心弦公园、清茶园、爱心公园。13、“四好农村路”(报告第17页)交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。14、“四股”改革路径(报告第17页)通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。15、宅基地“三权分置”(报告第17页)落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。16、村级集体经济“五个一”示范创建(报告第17页)建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济产业，健全一套运行规范的股份合作机制，探索一套规范完善的村级治理机制。17、“999”回归计划(报告第19页)围绕全县9万名外出务工创业人员，紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目。18、医共体(报告第20页)由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来，促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗。

  2025-07-27

• 【投资新县】2017年新县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月25日在县第十四届人大一次会议上 新县人民政府代县长夏明夫 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府牢树“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，务实重干，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值117.5亿元、固定资产投资163.6亿元、社会消费品零售总额44.9亿元、一般公共预算收入4.25亿元、居民人均可支配收入15763元，同比分别增长8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。 （一）产业结构在创新驱动中持续优化。瞄准健康产业发展方向，加快转型升级步伐，全面提升经济发展质量和效益。投资3亿元，完善产业集聚区基础设施，建成区面积达7.5平方公里。骏诚科技、港日电梯等8个亿元以上项目建成投产，毅辉智能与中国航天精工集团达成军民融合意向，羚锐百亿膏剂一期项目进入调试，成功创建全国经皮给药产业知名品牌示范区。产业集聚区“四上”企业发展到65家，从业人员3万人，完成主营业务收入190亿元、工业增加值45亿元、税收2.6亿元，同比分别增长32.2%、8.4%、13%。修订完善特色农业发展意见，新发展油茶2.8万亩、中药材2万亩，茶叶面积稳定在30万亩，淮南黑猪存栏量达3万头，新培育新型农业经营主体131家。建成农产品质量溯源平台，“三品一标”认证基地面积达13.7万亩。启动国家全域旅游示范区创建，建成全市首个房车露营基地和全省首条国家登山健身步道，先后承办全国首届乡村复兴论坛、全国群众登山健身大会、国家登山健身步道联赛、全国百公里山地户外运动挑战赛，获得全国群众登山健身大会最佳组织奖。开展纪念红军长征胜利80周年红色旅游系列活动，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升国家一级博物馆，许世友将军故里成功创建4A级景区，4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。全县中国景观村落达9个、中国传统村落9个、河南省传统村落23个，32个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国旅游标准化示范县。全年共接待游客287.3万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。商务中心区建成区面积达0.69平方公里，大别山干部学院全年培训突破4万人次，出国务工人员稳定在8000人左右。电子商务稳步推进，“村淘”服务网点发展到50个，培育电商企业37家，全年网上交易量90万单、成交额2.2亿元，成功创建河南省电子商务进农村综合示范县。 （二）城乡面貌在协调推进中日新月异。坚持以城带乡、城乡一体，全县城镇化率达49.5%。完成土地利用总体规划调整，编制城乡详规113个，推进4个城乡一体化示范乡镇和2个特色小镇建设，完成26个传统村落保护利用规划和20个美丽乡村建设规划编制。扎实推进全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，开展“乡村违建查处年”活动，依法查处违法违规建设案件296起。实施潢河路供水主管网改造和污水处理厂提标升级改造工程，完成“一坝两桥”亮化和北畈路、望城东路、职高滨河路水毁工程修复，建设路改造和钟畈滨河路新建工程进展顺利。启动县规划馆、地质博物馆和市民服务中心建设，完成县图书馆主体工程。智慧新县大数据运营中心建成投用，实现县城区及重点景区无线WIFI信号全覆盖。整合美丽乡村项目资金1.8亿元，建成改善农村人居环境达标村45个、美丽乡村示范点40个。省道337浒湾至沙窝段升级改造竣工通车，新建县乡公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全县永久基本农田划定，实施6个乡镇土地综合整治项目，建成25个贫困村安全饮水巩固提升工程。推进36个中心村电网建设，完成新增农网项目107个。深入开展“四进农家”活动，被评为全国乡风文明美丽小城。 （三）生态红利在绿色发展中加速释放。厚植生态优势，加快绿色发展，好山好水好空气日渐成为富民强县新动能。巩固提升国家生态县创建成果，编制生态文明示范县规划纲要，启动建设大别山（新县）国家公园，划定5个水功能区和17个集中式饮用水源地保护区。完成水土治理23平方公里，治理地质灾害14处，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。营造生态林3.3万亩，99.1万亩公益林全部纳入森林保险，长洲河省级湿地公园获批，荣获2016中国最佳森林康养目的地称号。严格实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，清理整改环保违法违规项目91个，环评审批率和“三同时”验收率均达100%。开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，强力推进大气污染防治攻坚战，办结中央环保督察组转办案件，关闭违法违规和“小散乱差”企业17家，整顿涉气工业企业56家，全年全域秸秆禁烧实现“零火点”，空气优良天数稳定在350天以上，集中式饮用水源地水质和农村饮用水水质均达地表水Ⅱ类标准。引导绿色低碳出行，新增电动公交20台，城区公交覆盖面达98%以上。完成天然气入户入园1837户，建成5个光伏发电试点项目，沙窝碳汇造林富农项目成为全省首单在国家自愿减排交易信息平台公示的碳汇项目。 （四）改革活力在深化开放中充分激发。用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。加快“放管服”改革，启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，建成企业信用信息公示监管警示系统，取消行政审批项目21项，调整行政审批项目3项，承接、下放行政审批项目各1项，清理保留县级权力清单、责任清单各3529项，负面清单103项，在全省率先建成“五单”管理网络服务平台。制定权力行使通用责任规范，加快智慧政务建设，网上办事大厅、并联审批、收费管理系统上线运行。深化财税金融和投融资体制改革，完成“营改增”，国税收入首次突破2亿元，2个项目进入省PPP项目推介库，4个项目进入省PPP项目储备库。设立政府风险补偿基金、中小微企业还贷周转金各1000万元，累计发放助保金贷款3120万元。组建不动产登记机构，在全市率先发放农村土地承包经营权证，发放率达79.4%，发放林权抵押贷款1.3亿元。坚持向项目建设要动力，争取上级项目253个，到位资金13.03亿元。推进“四一两化”招商行动，引进5000万元以上项目14个，总投资26.52亿元。引导具备条件的企业挂牌融资，羚锐公司完成再融资4.75亿元，2家企业进入新三板挂牌后备库，5家企业进入区域性股权交易市场后备库。 （五）民生福祉在共建共享中全面增进。不断完善惠民、利民、安民长效机制，群众满意度、获得感、幸福感持续提升。落实“五个一批”脱贫措施，做实就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助六大精准脱贫平台，在全省率先引入第三方考评机制，推广“扶贫+保险”整县推进模式，完成农村低保标准与贫困标准“两线合一”。启动11个易地扶贫搬迁安置点建设，实现15个贫困村整体脱贫、5349名贫困群众稳定脱贫。推动大众创业、万众创新，举办科技创新创业大赛，100余项作品获得国家、省级奖励，40项获得国家专利。全面落实各项就业扶持政策，举办首届“互联网+就业”人才招聘会，城镇新增就业人员3996人，再就业1381人。扶持外出务工人员返乡创业，带动群众就业2.2万人，被确定为全省农民工返乡创业示范县试点。优化整合农村中小学教育资源，加强寄宿制学校建设，完成14所义务教育阶段学校全面改薄项目，在全市率先实现营养餐食堂集中供餐，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启用城乡医疗救助“一站式”结算平台，推进县中医院和妇幼保健院建设，成功创建全国首批健康促进县。统一城乡医保制度，社会保险征缴持续扩面。推动房地产去库存，完成投资23.57亿元，预售面积14.95万平方米。推进安居工程建设，建设安置房848套，改造农村危房1010户。完成3所乡镇养老院改扩建任务及社会福利和残疾人托养中心主体工程，实施关爱留守儿童三年行动计划，在全市率先将孤儿救助标准提高至每人每月650元。科学应对7.1特大洪灾，全力组织抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众8721人，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。扎实推进平安新县建设，全面落实“一村一警”，实现村级视频监控全覆盖。高度重视安全生产工作，深化重点行业领域专项整治，健全食品药品安全体系，严厉打击和处置非法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访积案化解工作，全县无到京非访、无赴京到省集体上访，荣获全省信访工作“三无”县。 各位代表，2016年各项目标任务的圆满完成，是过去五年辛勤耕耘的积累与积淀。驻足新的起点，回望五年发展，我们付出的努力历历在目，取得的成绩可圈可点。 看规模，这五年，我们的底子越来越厚实。全县地区生产总值五年跨越五个台阶，实现超百亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.5%；一般公共预算收入跨越3个亿元大关，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社会固定资产投资五年累计完成591亿元，是上个五年的2.5倍；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.3%；规模以上工业企业实现增加值40.7亿元，是2011年的2.2倍，年均增长13.8%；金融机构年末存、贷款余额分别达到115.4亿元、53.2亿元，分别是2011年的2倍、2.3倍。经济增长的动力更强劲，基础更坚实。 看质量，这五年，我们的步子越迈越坚定。强化政策引导，出台22个支持产业发展的意见措施，构建了多极支撑的大健康产业格局。产业集聚区建成区面积五年扩大3.2平方公里，以羚锐制药为龙头的医药制造产业持续向好，以毅辉智能、骏诚科技为代表的智能制造产业引领转型，以绿达山茶油、新林茶业为骨干的农副产品加工产业健康发展，“四上”企业五年新增48家，主营业务收入、税收年均增长32%、36%，成功晋级省定一星级。17个特色农业地方标准制定实施，30家省市级农业产业化龙头企业做大做强，691个新型农业经营主体助推农村改革发展，大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌逐步打响。大别山干部学院成为省委重点建设的三所干部学院之一，累计培训10万多人次，政治效应、经济效应、社会效应持续显现；信阳涉外职业技术学院面向全国招生、瞄准国外就业，涉外劳务稳中有升，年创外汇1亿多美元；“互联网+”聚合效应加速释放，电子商务、智慧旅游、智慧农业、智慧政务多点发力，智慧新县案例入选《国家新型城镇化报告》，被列入国家新型城镇化标准化试点；“英雄梦、新县梦”规划设计公益行成果丰硕，“一城三线”交相辉映，民宿经济蓬勃发展，一大批传统村落、景观村落焕发新姿，文化旅游、体育健身、休闲养老深度融合，新的消费热点不断涌现，游客年接待量和旅游综合收入年均分别增长13.7%和22.1%，三次产业结构调整优化为22.0:42.2:35.8。产业发展的协调性、可持续性不断增强。 看效益，这五年，我们的路子越走越宽广。科学谋划“十三五”，搭建起“三区三县六示范”总体框架。加快全省新型城镇化综合试点县建设，五年累计投入4.3亿元，实施城区基础设施和市政建设项目126个，城区内河、内涝路段和背街小巷得到有效治理，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套，县城建成区面积五年扩大至16.2平方公里。坚持干净就是美、持续就是好，扎实开展美丽乡村生态新县建设，实施“双十双百”工程，推进山水田林路综合治理。五年来，共整治土地4.6万亩，除险加固小型水库133座，解决农村9.84万名群众安全饮水问题，新建、改建各类公路875公里，实现100人以上自然村通公路目标。累计建成改善农村人居环境达标村128个，改善农村人居环境工作连续多年位居省市前列。强化大别山水土保持生态功能区保护，用最坚决的态度、最严厉的举措持续开展“四项综合整治”，视山如父、视水如母、视林如子的生态保护理念深入人心。五年来，全县无重大环境事件发生，成为全市第一家、全省第二家国家生态县，是全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。政府机构改革稳步实施，交通运输执法体制改革受到省政府嘉奖。商事登记制度、行政审批体制改革走在前列，全市第一张、全省第二张“三证合一”营业执照由新县发出，成为全省率先清理、制定、实施“权责清单”的县区。农村四项改革深入推进，被确定为全省农村产权制度改革试点县。成立全省首家县级侨商会，被命名为中原新侨乡。五年累计利用外资1.8亿美元，完成进出口5549.9万美元，“光彩事业信阳行”、豫商大会签约项目30个，总投资184.18亿元，22个建成投产。先后荣获全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”、国家园林县城“三连冠”等10多项国家级荣誉。我们用干在实处的新实践，展现了走在前列的新作为。 看民生，这五年，我们的日子越过越美好。坚持民生改善优先，每年办好十件民生实事，累计投入民生资金79.9亿元，占财政支出的七成以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和11.7%，城乡居民储蓄存款年均增长14.6%。积极开发就业岗位，城镇新增就业20421人，帮助困难人员就业3067人。全面打响脱贫攻坚战，完成61个重点贫困村整村推进项目，搬迁贫困群众10961人，实现46个贫困村整体脱贫、6493户23410名贫困人口稳定脱贫，连续3年获得省市扶贫开发绩效考核A级等次。加快全省教育综合改革实验县建设，成立新县第二高级中学，高标准建成光彩实验学校、首府实验学校，城区大班额问题有效缓解。健康促进县建设全面推进，县人民医院综合服务楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12所。新建、改建乡镇敬老院16所，改造农村危房13910户、棚户区1742户，建设保障性住房2848套。推动社会保险扩面提标，织密织牢医疗、养老、五保、低保、救助等多层次的社会保障网，“三留守”、残疾人、老年人、环卫工人等特殊群体得到特别关爱。切实加强精神文明建设，创建省市级文明单位20个，公共文化服务体系不断健全，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极创新社会管理，治安综合防控体系日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，社会大局和谐稳定，被表彰为全国法治宣传教育先进县。发展红利惠及更多民生，群众生活更加幸福。 看作风，这五年，我们的尺子越把越严格。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实政府系统党建主体责任，以整风精神严肃党内生活，不断强化“四个意识”，坚决做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委集体领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，五年累计办理人大代表建议707件、政协委员提案632件。建立重大事项事前评议、事中监督、事后评估机制，探索新型智库建设和双月“双政”协商制度，被表彰为全省首批、全市唯一的服务型行政执法先进县。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市作风建设要求。强化“三资”管理，规范政府集中采购和工程招投标行为，从预算编制环节严控“三公”经费支出。强化审计监督、财政监督和监察监督，推行电视问政和行风评议，健全防范、发现、警示、查处和规范五项机制，专项治理懒政怠政、为官不为，持续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，五年共查处各类违法违纪问题1726起，问责1842人次，其中党政纪处分389人次，移送司法机关47人，让最严纪律释放最大威力。政府的权力运行进一步规范，新县的政治生态进一步优化。 与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、物价、人防、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年发展的成效，有目共睹；五年发展的成果，全民共享。成绩的取得，得益于于上级党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督帮助、鼎力支持，归功于全县干群和社会各界的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注新县建设发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向所有情系新县、奉献新县的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年工作，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些不容忽视的问题：我们感到压力最大的是经济总量还比较小，财政支撑保障能力还不强，主导产业集群程度还不高，新兴产业核心竞争力还未充分显现，一二三产业比例还不够合理，资金、资源、土地、人才等要素供给矛盾还十分突出，生态建设任务依然繁重；我们感到最为牵挂的是还有2万余名老区群众依然生活在贫困线以下，教育、医疗、养老等保障水平与群众期盼还有较大差距，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障任重道远；我们感到最急需解决的是基础设施和公共服务设施不配套、不均衡，县乡村联动机制不活，城乡统筹还需提速；我们感到最为忧心的是发展环境还不够优，制约发展的体制机制性障碍还未完全破除，少数政府工作人员服务意识、行政效能亟待提高，一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年政府工作指导思想、主要目标 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们引领新常态、迎接新挑战、实现新跨越的关键时期。面对新形势、新任务，县十三次党代会集中各方智慧，科学谋划了未来几年新县经济社会发展的总体思路和战略目标。按照县十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快建设“三区三县”，深入推进“六个示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展主要目标是： 发展态势更加稳健。按2016年价格计算，2021年地区生产总值达到180亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%，经济增长的质量和效益不断提高。 增长方式更加科学。经济结构进一步优化，农业现代化取得明显进展，医药制造、智能制造、农副产品加工、文化旅游业加快发展，服务业比重进一步提升，新产业新业态不断成长， 第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，更具核心竞争力的现代产业体系初步形成。 生态环境更加优良。大别山水土保持生态功能区基本建成，水土资源、林业生态得到有效保护利用，耕地保有量达到33.7万亩，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到78%，单位生产总值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，绿色低碳生活方式得以普及，空气质量好中有升。 改革创新更具活力。全面完成中央、省委、市委和县委确定的各项改革任务，重点领域和关键环节取得决定性成果，政府职能向创新服务转变，供给侧结构性改革实现实质性进展。创新驱动能力持续增强，互联网和经济社会发展深度融合，要素配置不断优化，有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制基本形成。 人民生活更加美好。圆满实现“2017年整体脱贫，2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县，2020年全面建成小康社会”总体目标，基本消除绝对贫困现象。居民人均可支配收入稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除零就业家庭。基础设施和公共服务设施向农村稳步延伸，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务共建能力和共享水平不断提高，城镇化率达到56%。社会管理持续加强，社会风气、社会信用和社会秩序进一步优化，社会大局和谐稳定。 三、2017年预期目标、重点工作 2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业4136人以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务，空气优良天数稳定在350天以上，主要河流水质达到国家Ⅱ类标准，出境断面水质达到功能区要求，森林覆盖率保持在76.7%以上，不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件。 围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为头等大事和第一民生工程，狠下“绣花”功夫，对症下药，合力攻坚，不折不扣、保质保量完成脱贫攻坚各项任务，确保年底前贫困户基本脱贫，贫困村全部出列。一是精准施策再下力。全面落实“一户一策一干部，一组一案一平台”精准扶贫机制，实施动态管理，达到脱贫标准的不刻意拖延，达不到脱贫标准的不盲目抢跑，做到脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫成效精准、数据真实、档案完整、结果公正。同时，对已脱贫的村、户保持原有扶贫政策不变，防止边脱贫、边返贫现象发生。同步推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，编制非贫困村基础设施建设规划，拿出不低于县级财政收入4%的资金，用于非贫困村基础设施建设，将脱贫普惠政策全面覆盖到非贫困村贫困人口。二是关键环节再发力。纵深推进“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业扶贫模式，充分化解市场风险，确保利益全联结、增收全覆盖。做实政府主导、银行支持、企业带动、保险保障、贫困户受益的“五位一体”金融扶贫机制，加快“扶贫+保险”整县推进，确保“脱贫路上零风险”。落实产业发展奖补办法，实施贫困村整体提升工程，鼓励村级组织、企业、新型经营主体或个人兴办“扶贫车间”，扶持发展壮大集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。守住人均25平方米和不得就地安置“两条红线”不动摇，实行“一个集中安置点一个集团化作战部”的建设机制，建立“半月督查、重奖重罚”的督导推进机制，确保2016年11个集中安置点5月底全部入住，2017年28个集中安置点9月底全部完工；对分散安置成熟一个、验收一个，确保1896户7490名易地搬迁贫困群众年底前搬迁到位，做到应搬尽搬、搬稳搬好。三是责任压实再加力。严格落实县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，以硬措施保障硬任务，打通脱贫攻坚“最先一公里”和“最后一公里”。进行全方位、全过程、全环节的大排查、大体检，深入细致查找工作短板，实行“对标”“对账”“对人”抓好问题整改。持续开展“百家单位企业联百村、万名干部职工帮万户”和“脱贫攻坚周”等活动，分部门制定落实行业扶贫政策。强化驻村工作队和干部结对帮扶责任，调整充实第一书记力量，实现帮扶不间断、责任不脱钩。发挥考核指挥棒作用，全面实施第三方评估，严规矩、压责任，确保全年脱贫1.68万人左右，贫困发生率降到全县人口2%以内，让如期脱贫的军令状掷地有声，让决战决胜的步伐更加铿锵。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式，开拓产业发展新空间。一是壮大“集群化”现代工业。全面推动“两转型两升级两融合”，集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保羚锐百亿膏剂一期、骏诚科技二期、毅辉智能二期等项目建成投产。加快郑州机械研究所锻压类关联项目生产线搬迁落户，推动德龙玩具二期、鑫春光伏太阳能板、博锐钢构等项目入驻。加快企业综合服务中心、园区道路、桥梁、供水厂等工程建设，建成污水处理厂，力争产业集聚区建成区面积达到8平方公里。加强金融服务等要素保障，做实“助保贷”“金穗扶贫贷”“还贷周转金”等金融服务，缓解企业融资难题。二是做优“品牌化”特色农业。贯彻落实最严格耕地保护制度，坚守耕地数量、质量双重红线，落实各项强农惠农政策。加强工商资本租赁农地监管和风险防范机制建设，合理引导工商资本进入农业生产领域，启动绿达山油茶生态种植基地建设，提升吴陈河茅屋冲家庭农场、八里畈七龙山水果园、郭家河四菇联种基地、泗店铁皮石斛种植园等现代农业园区建设水平。加快一二三产业融合发展，推动油茶、茶叶等特色产业转型提升，中药材、食用菌等富民产业扩规提效。强化产品质量安全监管，完善农产品质量溯源平台建设，新制定特色农业地方标准2个，新创建“三品一标”品牌2个。鼓励企业加强农产品品牌创意设计及优质农产品宣传营销，进一步打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌，提升产业发展效益。三是培育“多元化”新兴服务业。着力打造“山水红城、健康新县·大别山旅游公园”品牌，积极创建国家全域旅游示范区，推动与河南省文旅控股有限公司战略合作落户，做大新县文化旅游开发公司，加快资源与资本有效对接，配套完善旅游基础设施，扩大旅游消费有效供给，催热“后备箱经济”，促进服务业规模和层次双提升。全力争取京九高铁新县站、大别山红色旅游高速公路和大悟新县卡房郭家河红安旅游连接线公路等项目。强力推进厕所革命，实现景区景点、精品旅游线路、乡村旅游区、交通集散点全覆盖。启动红色首府5A级景区创建，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建，持续推进大别山全民健身公园、大别山露营公园、裸心季生态旅游度假区、香山湖水上游乐园等重点旅游项目建设，举办全国房车露营大会，集中打造一批国际性、全国性体育赛事。建设乡村艺术创意创作基地，举办乡土文化、民俗风情、农事节庆活动，增强乡村旅游发展活力。完成智慧旅游平台、智慧旅游数据中心、移动终端平台建设，推广“线上下单、线下购物”旅游消费模式。提升大别山干部学院、河南检察职业学院大别山分院、信阳涉外职业技术学院建管水平和办学质量，筹建大别山商学院、大别山红色旅游学院和大别山健康管理学院，进一步做强教育培训产业，筹建全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区。推进与北京知高投资有限公司战略合作，规划布局大别山云端产业园，以运营、服务、管理模式创新推动产业转型升级、融合发展。 （三）致力统筹协调，构建城乡一体新格局。发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显出品质、特色城镇留得住脚步、美丽乡村记得住乡愁。一是精细打造品质城市。坚持规划引领，完善城市总体规划修编，科学编制国道230线以东、洞坪、团竹园、西山大道等区域控制性详规，稳步推进仙棚洼城中村、巴棚棚户区、杨湾棚户区改造。实施卓湾至健康谷道路、信阳涉外职业技术学院至心弦公园道路、香山西路至大广高速下线道路改造工程，推进健康谷、潢河北路、首府路供水管网和潢河东岸、康畈片区污水管网改扩建，实施标准化水厂建设，完成第二净化水厂提升改造和县城垃圾处理厂二期建设。规划实施潢河健身步道，加快改造小西街、生产街传统街区，提升羚锐大道、香山路绿化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立网格化快速城市管理机制，建成数字化城管平台，加快解决“三违”历史遗留问题。持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建全国文明城市。建成启用县城区公共自行车租赁平台，实施城区智能停车场建设，提升交通管理水平，切实缓解城区交通堵塞和停车难问题。制定智慧城市建设三年行动计划，加快打造智慧城市管理平台，启动智慧教育、数字图书馆、数字展览馆、互联网医院等项目建设，努力实现城市智能化管理、民生数字化服务。二是精准建设特色城镇。完成苏河、田铺等乡镇总体规划修编，加快卡房、千斤、浒湾和吴陈河等城乡一体化示范乡镇建设，推进沙窝省级重点镇示范工程建设。立足乡镇资源禀赋和产业特色，构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。围绕国家1000个特色小镇和河南省百家特色小镇培育计划，重点培育大别山养生小镇、田铺大塆创客小镇、吴陈河耕读小镇、陈店玩具小镇、郭家河红绿旅游小镇、大别山风度小镇、健康谷文旅小镇等特色小镇，增强现代化新型小城镇集聚力。三是精心扮靓美丽乡村。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金优先向乡村倾斜。扎实开展改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，完成国家和省级传统村落规划编制，实现贫困村文化广场、安全饮水全覆盖，创建改善农村人居环境达标村23个，其中示范村15个。开展空心村治理和传统村落保护，推进土地综合整治和第三批易地补划基本农田项目，完成省道337浒湾至苏河段升级改造，启动省道205改建工程。实施农村电网升级改造三年提升计划，加大中小河流治理及农村河塘整治力度。持续提升文明村、平安村、信用村创建水平，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力绿色发展，厚植生态文明新优势。坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。一是让环保进入新常态。加快生态文明先行示范区创建步伐，推进大别山（新县）国家公园建设，启动黄毛尖国家森林公园、大别山国家地质公园申报工作，实施湿地公园建设，坚决打击自然保护区内盲目开发、过度开发、无序开发行为。结合全国非正规垃圾堆放点排查整治活动，完善城乡垃圾收集、分类、转运、处理体系。提升生态环境监测预警能力，开展污染源头控制、重点行业污染治理。认真落实大气污染防治攻坚战行动方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件要求，全面推行河长制，启动土壤污染防治，锲而不舍推进环境整治，持续发力建设美丽家园。二是让生态更具竞争力。加大生态功能区项目资金投入和转移支付争取力度，探索多元化生态补偿机制。加快构建循环型工业、农业和服务业体系，抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗工作，着力推进光伏发电、天然气等清洁能源的开发利用，加快碳排放权交易试点工作。持续实施林业生态省建设提升工程，推进新一轮退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等重大生态修复和建设工程，强化古树名木保护管理，探索公益林分级管理机制，逐步解决商品林划入公益林采伐问题，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。三是让制度成为硬约束。全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，压实网格化管理责任，保持环境保护联防联排联治高压态势，持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，推动环境执法监管实现全覆盖、无死角。健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，刚性执行环保“第一审批”“一票否决”和项目建设“三同时”制度，强化监督问责，对污染行为零容忍，对失职渎职严追责，用最严格的制度体系保护生态环境。 （五）致力改革开放，积聚老区振兴新动能。以改革促动、开放带动、项目拉动为着力点，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。一是更深领域促改革。探索相对集中行政许可权改革，理清审批事项，再造审批流程，逐步建立“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批管理体制，全面完成城市管理执法体制改革。深化财税体制改革，持续提高财政资金使用效益。实施金融改革，完善政银企合作机制，建设金融信用体系，营造良好金融生态。持续推进农村集体产权制度、改进农业补贴办法、涉农资金整合、国有林场、小型水利工程管理等农村领域改革。不断加快出租车行业、不动产登记、养老保险、医疗保险和县级公立医院综合改革等社会事业改革。二是更高层次扩开放。围绕“四个一百亿”产业集群培育计划，引进行业领军企业与本地优质资源、优势产业嫁接融合。依托民族证券金融扶贫，出台利用资本市场支持地方经济发展的意见，发力资本市场，推动招大引强。加快德龙玩具、新林茶业等重点企业股份制改造，引导冠通电子、华隆茶业等新四板后备企业在中原股权交易中心挂牌，分梯度进入多层次资本市场。抢抓证监会“贫困县IPO绿色通道”优惠政策，引导正在新三板挂牌和排队IPO的企业到新县注册，支持绿达山茶油与中粮集团开展合作，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户新县。强化与机械科学研究总院、郑州大学、河南省农科院等院所共建，努力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强与中原出版传媒、中国兰图智业、北京碧水源等企业沟通，在文化、旅游、教育、生态、产业等领域寻求更大合作。搭建县域农村电子商务公共服务体系，开设淘宝“特色中国新县馆”，引导龙头企业建立跨境电商平台。三是更大力度抓项目。坚持把项目建设作为拉动有效投资、稳增长保态势的重要抓手，突出新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目，积极对接河南省百城建设提质工程和“5818”扩大有效投资行动，完善三年滚动投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进54个重大项目和年度“双十”工程建设。 （六）致力全民共享，提升群众幸福新指数。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，既追求看得着、摸得到的“硬政绩”，更提供让群众得实惠、感温暖的“软服务”。一是抓好社会事业这一最现实的民生。不断优化教育资源配置，推进健康促进学校建设，实施13所学校全面改薄和2所学校校舍维修改造项目，完善3所寄宿制学校配套设施，新改建2所寄宿制学校，建设4所高标准幼儿园。落实关爱留守儿童三年行动计划，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动。持续推进健康新县建设，强化县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，健全县乡医疗急诊急救体系，建成县中医院、120急救指挥中心，配套完善县妇幼保健院基础设施，建设数字化预防接种服务中心，建立县体检中心，为全县建档立卡贫困户中65周岁以上老年人进行一次免费健康体检。实施有线数字电视网络双向改造工程，建成千里跃进大别山主题广场，加强非遗保护传承支持，加快丁李湾古村落生态博物馆、奇龙岭非遗民俗展览馆、新县刺绣博物馆建设，推动新县民歌产业化发展，开展文化惠民活动，积极创建文化传承创新示范区。二是抓好社会保障这一最普惠的民生。完善城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度，实施全民参保登记，开展困难群众大病补充医疗保险工作，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。持续推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，争创全省农民工返乡创业示范县。加快社会救助申请家庭经济状况核对机构建设，继续完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。着力推进房地产去库存，加快保障性安居工程建设，完成987套农村危房改造任务，全面推行货币化安置，努力打通保障房与商品房通道。大力发展社会福利事业，推进金湖幸福城养老中心项目建设，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和经济困难的高龄老人、失能老人补贴。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。三是抓好安全稳定这一最基本的民生。健全社会守信激励和失信惩戒机制，推进诚信体制建设。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，依法及时就地解决群众合理诉求，推动涉法涉诉信访案件进入法治轨道。深入推进大别山（新县）立体化社会治安防控体系示范县建设，加快视频监控系统升级改造、联网运行，实施农村道路交通安全“两站两员”建设。扎实开展“七五”普法工作，切实做好社区矫正、法律援助和法治宣传工作。全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击食品药品制假售假行为，加强中小学校食堂安全管理，着力构建食品药品网格化监管体系。强化文化市场日常监管，坚决整治网吧接纳未成年人等违法行为。 2017年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2017年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，目标在前、重任在肩！面对复杂艰巨的改革发展任务和全县人民群众对美好生活的向往，我们将担起发展重任，牢记人民重托，切实当好履职尽责的表率、务实担当的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率，努力建设组织信任、人民满意的政府。 （一）以忠诚为魂。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的思想灵魂。强化“四个意识”，严格履行意识形态责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众社会监督，积极办理并有效落实人大代表意见建议和政协委员提案。 （二）以法治为先。始终把坚持依法行政作为政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府学法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。严格落实重大事项集体决策和规范性文件备案及“三统一”制度，健全重大决策过程留痕、人大审议、事后评估、责任追究、纠错改正机制，加强咨询论证和风险评估，增强决策透明度和公众参与度。推进“互联网+政务服务”，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，切实解决当前部分领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。 （三）以担当为要。始终把敢于担当作为政府工作的行动自觉。充分发扬“钉钉子”精神，坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、任务面前不推诿，对做出的决策、定下的事情、部署的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“路线图”，敢作敢为、善作善成。实行重点工作、重点项目台账式管理，强化行政效能监察，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效，推动各项工作部署落地生效。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （四）以廉洁为基。始终把廉洁从政作为政府工作的纪律底线。认真落实全面从严治党要求，积极履行“两个责任”和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格遵循“两准则三条例”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。开展政府精细管理，完善《政府工作规则》及人、财、物、招、审等配套制度和办法，强化对重点领域、重点岗位的监督管理。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，努力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年下降。畅通投诉举报渠道，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题，用实际行动赢得群众的拥护和支持。 各位代表，振兴老区的光荣使命，鼓励我们砥砺奋进；36万人民的期盼重托，鞭策我们奋勇直前。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以时不我待、只争朝夕的担当，以克难攻坚、滚石上山的精神，不忘初心、继续前进，夺取全面建成小康社会新胜利，以建设“山水红城、健康新县”的新业绩迎接党的十九大胜利召开！ 《政府工作报告》部分词语解释 1、“四进农家”（报告第3页） 信阳市在全市农村开展的以“文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”为主要内容的精神文明创建活动。 2、“三同时”（报告第4页） 《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 3、“五证合 一、一照一码”（报告第4页） 2016年10月1日，国务院决定在巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果的基础上，进一步将营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。 4、行政审批“五单”（报告第5页） 政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。 5、两转型两升级两融合（报告第17页） 加快农副产品加工业和文化旅游业转型；推动医药制造和智能制造产业升级；以智慧城市建设为抓手，带动工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展；以“旅游+”为方向，推动文化旅游、健康健身、休闲养生等新业态融合发展。 6、后备箱经济（报告第18页） 以乡村旅游为平台，为自驾游游客提供特色产品，供其返程时购买，作为礼品或自用，进而推动乡村旅游与休闲农业发展。 7、大别山云端产业园（报告第19页） 利用互联网技术和国家相关产业政策、扶贫政策，借助大数据云平台，建设网上“众创空间”和“双创基地”，引导在外创业成功企业和全国知名企业到新县投资、注册、落地，促进一二三产业融合发展，加速推进县域经济转型升级。 8、贫困县IPO绿色通道（报告第23页） 2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。 9、河南省百城建设提质工程（报告第23页） 省第十次党代会提出，在全省106个县（市）实施百城建设提质工程，通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。 10、河南省“5818”扩大有效投资行动（报告第23页） 为充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板、惠民生的关键作用，省政府决定2017年实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个左右重大项目，全年完成投资1.8万亿元左右。 2017年十大重点项目 一、大别山全民健身公园建设项目 投资规模：概算总投资11亿元，年度投资3.1亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款、社会资本 建设内容：完成大别山·新县国家登山健身步道二期工程建设；加快建设大别山体育馆，完成主体育馆、训练馆、游泳馆等单体建筑主体工程；建成大别山露营公园一期工程，建设环山步道、特色房车集散服务基地、全民健身乐园、综合接待服务中心等基础设施；启动建设香山湖水上游乐园项目，完成项目区道路、中心场馆主体工程建设和管网铺设、绿化亮化等配套工程。 建设方式：续建 责任单位：县教体局、大别山体育馆建设指挥部、香山湖管理区、新县大别山露营公园有限公司、新县毅辉实业有限公司 责任领导：林志成、彭乐、李伟、臧曼、吴克君、李良斌、余仲奎 二、羚锐制药百亿膏剂产品建设项目 投资规模：概算总投资8亿元，年度投资3亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：完成提取和前处理车间、制剂车间、包装车间净化和设备安装并试生产，完成高架仓库设备安装和技术中心、会堂、职工餐厅内部装修并投入使用，配套建设厂区道路、污水管网等设施。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南羚锐制药股份有限公司 责任领导：吕旅、祁 三、毅辉智能制造产业园二期建设项目 投资规模：概算总投资5亿元，年度投资2亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：建成精密加工车间、装配调试车间、辅助车间及仓库共8000平方米。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南毅辉智能制造有限公司 责任领导：夏明夫、祁夏代宝 四、裸心季生态旅游度假区建设项目 投资规模：概算总投资10亿元，年度投资2亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：实施胡湾村民组房屋改造修缮工程，完成一期项目区河道整治工程和新增建设用地征收及招拍挂，完成安置房建设。 建设方式：续建 责任单位：卡房乡人民政府、新县裸心季生态旅游发展有限公司 责任领导：胡光志、吴克君、李良斌 五、信阳金湖幸福城养老中心建设项目 投资规模：概算总投资6亿元，年度投资2.8亿元 资金来源：企业自筹资金、国家债券资金 建设内容：新建居家养老、独立养老、护院等养护场所10万平方米，设置养老床位600余张，完善养老服务配套设施。 建设方式：新建 责任单位：县民政局、信阳金湖幸福城实业有限公司 责任领导：熊建欣、杨斌 六、中医院建设项目 投资规模：概算总投资2亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、社会资本 建设内容：完成中医院主体工程建设和室内外装修、人员培训、设备订购、安装及相关配套工程等，规划床位300张，建成集医疗、康复、医养于一体的综合园区。 建设方式：续建 责任单位：县卫计委、河南博鑫建设有限公司 责任领导：戴志恒、朱昌友 七、产业集聚区污水处理厂建设项目 投资规模：概算总投资1.7亿元，年度投资1.4亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款 建设内容：建成日处理能力2万吨的污水处理厂1座，铺设污水主管网10公里，配套污水处理设施及办公用房。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、公用事业局 责任领导：祁夏代宝、吕继文 八、商务中心区区域基础设施建设项目 投资规模：概算总投资4.5亿元，年度投资2.7亿元 资金来源：上级项目资金、县财政资金、政策贷款 建设内容：完成健康谷区域征地搬迁、群众安置任务，实施杨湾棚户区改造工程，完成健康谷区域2300米主干道及配套工程、北畈滨河休闲景观路建设；完成卓湾大桥以南卓湾区域征地搬迁和卓湾大桥东端至健康谷大桥道路、桥梁建设。完成蔡庄政法小区建设。建设县规划馆、档案馆、地质博物馆和市民服务中心。 建设方式：新建 责任单位：县商务中心区管委会、金兰山街道办、交通运输局、国土资源局、住建局、公用事业局、档案局 责任领导：彭乐、陈秀洪、陈功仕 九、民爆装备“试、检、认”一体化服务平台建设项目 投资规模：概算总投资2.3亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：建设网络实时监测平台、检测中心、认证中心、研发中心四大平台及配套工程，完成项目区一期厂房、科研楼及其它配套设施建设。 建设方式：新建 责任单位：县产业集聚区管委会 责任领导：祁周春临、夏代宝、吕继文 十、公路建设项目 投资规模：概算总投资8.3亿元，年度投资3.3亿元 资金来源：上级项目资金 建设内容：投资1亿元，完成省道337浒湾至苏河段41公里升级改造；投资1.3亿元，建设农村公路151.96公里、桥梁61座2545.42延米；投资1亿元，启动省道205改造工程。 建设方式：新建 责任单位：县交通运输局 责任领导：彭广益、杨辉、戴志恒 2017年十件民生实事 一、实施安全饮水工程，确保城乡居民吃上放心水 实施第二净化水厂升级改造工程，铺设健康谷区域、潢河一号橡胶坝至心弦公园供水管道8.02千米，改造龙泉桥以北及代咀区域老化管网38.2千米，建成县水质检测中心。实施48个贫困村5万余人饮水安全工程和饮水巩固提升工程。 二、实施道路交通安全通畅工程，方便群众出行 完成农村道路交通管理“两站两员”（乡镇交通管理站、村劝导站，乡镇交通管理员、村劝导员）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）设置交通管理站，配备交通管理员，建成2至3个村劝导站，其余村建劝导队，强化农村道路交通安全管理。实施生命安全防护工程，在重点危险路段设置防护墩（栏）、减速带、警示牌或反光镜等安保设施。规划改造、建设县城区停车场4个，新增停车位130个以上。实施解放桥除险加固及桥西区域拓宽改造。建成启用县城区公共自行车租赁平台，建成公共自行车站点30个，配置公共自行车450辆。 三、提升学前教育水平，方便适龄幼儿就近入学 建成宏桥森林幼儿园教学楼主体工程，新增幼儿学位1155个；建设香山幼儿园、潢河幼儿园、泗店乡启航幼儿园，新增幼儿学位780个。 四、加强基层卫生服务体系建设，提升全民健康水平 改扩建健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。免费对全县建档立卡贫困户中65周岁以上（含65周岁）老年人进行一次健康体检，对3564周岁妇女进行“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）筛查；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 五、实施文化惠民工程，提升群众文化生活质量 实施有线数字电视网络双向改造工程，完成全县4万户有线数字用户网络电视改造；采取有线传输、无线覆盖、卫星接收等方式，实现贫困户广播电视“户户通”。实施村级综合文化服务中心建设，建成66个村级综合文化服务中心、文化广场。 六、推进养老基础设施建设，提升养老服务水平 新建金兰山街道办敬老院，启动新县养老服务中心建设，实施乡镇敬老院消防设施改造升级工程。对全县80周岁以上（含80周岁）的城乡低保对象、特困供养人员和经县级以上医疗卫生机构鉴定核定的60周岁以上（含60周岁）失能老年人发放补贴。 七、强化食品安全监管，确保全县食品安全 建成启用河南省木本油产品质量监督检验中心和新县食品质量安全综合检验检测中心，创建河南省食品安全县，实现食用农产品抽样检测和餐饮服务单位食品安全监管全覆盖。 八、实施天然气入户工程，惠及广大城乡居民 加快城区门站、加气站建设，敷设建设路、东明路、潢河路、首府路等区域中压管道10公里，新增天然气用户2000户。完成浒湾、吴陈河、陡山河等乡镇天然气主管网敷设任务。 九、建设美丽乡村，创建国家全域旅游示范区 实施垃圾处理场扩建工程，完善“一场三所”（垃圾处理场、城南综合管理所、城北综合管理所、环卫所）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）建设垃圾中转站，新建A级旅游公厕或水冲式公厕120座，建成改善农村人居环境达标村23个（其中示范村15个），创建美丽乡村示范村3个、重点村3个。 十、推进易地扶贫搬迁，改善搬迁户居住条件 完成2017年度1184户4551人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决搬迁户无房居住和住房困难问题。

  2025-07-27

• 【新县招商】2020年新县政府工作报告

  2020年5月25日在县十四届人大四次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。 一、回首来时路，牢记嘱托，感恩奋进2019年极不平凡，在新县发展史上具有里程碑意义。习近平总书记视察河南，首站就来到新县，寄予“两个更好”殷殷嘱托，为我们提供了根本遵循、增添了强大动力。一年来，我们在县委坚强领导下，紧紧依靠老区人民，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入、一般公共预算收入分别增长6%、13.9%、10.2%、9%、9.5%，以最美的奋斗姿态跑出了非常之绩。 （一）转型升级更有力度。聚焦高质量发展，全力调结构、稳增长，经济发展稳中有进。一是质效不断提升。推进“三大改造”，19家企业进入省项目库，华隆茶业成为省级智能车间，羚锐制药获评省智能制造标杆企业，2家企业获评国家绿色工厂，全省智能制造点评现场会在新县观摩。羚锐年产2亿支三黄珍珠膏、华容电子一期、春泉智源等项目建成投产。培育精品民宿116家，新创3A景区2家。新增国保单位2处，入选全国第一批革命文物保护利用片区分县名单。承办国家登山健身步道联赛、全国全域旅游工作推进会、第五届全国民宿大会，入选首批国家全域旅游示范区。二是动能稳步增强。开展跑项争资、招商引资、项目建设“三项竞赛”，争取项目120个，到位资金17.1亿元;“999”回归工程招引项目26个，合同资金42.7亿元;开建重大项目100个，完成投资127.3亿元。大别山云端产业园入驻企业150余家，华隆茶业实现自营出口，全县进出口总值1.3亿元，实际利用省外资金18.6亿元、境外资金4909万美元。三是活力持续迸发。机构改革顺利完成，政府部门优化到27个，政务服务事项“最多跑一次”比率提高到93.9%。认定国家科技型中小企业18家，减税降费1.49亿元，为企业周转还贷1.55亿元、担保贷款1.04亿元，新注册市场主体2156户，县市场监管局获评“全国市场监管系统先进集体”。推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至100个工作日以内，社会资本投资项目审批时限压缩至90天。推进省普惠金融试点县建设，农村集体产权制度改革试点通过国家验收，做法获评全国典型经验。 （二）乡村振兴更富厚度。纵深推进乡村振兴战略，依托红绿资源、推动乡村振兴做法获习总书记点赞。一是脱贫成果愈加巩固。推进“三个清零”，完成1277人脱贫任务，贫困发生率降至0.32%，先后在全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作现场会、2019年全国扶贫日系列论坛、全省消费扶贫推进会作经验交流，全省旅游扶贫推进会连续三年在新县召开。二是产业融合加速推进。新培育新型农业经营主体115家，“三品一标”认证面积增加到57.4万亩。加快省农产品质量安全县创建，农药残留检测合格率、生猪屠宰检疫率均达100%。电商交易额超10亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县。三是乡村建设亮点纷呈。完成《新县乡村振兴空间布局规划(2019—2035)》初审，编制16个乡村规划试点村规划，35KV陈店输变电站、箭河变电站建成投运。新建农村公路46公里，开辟“一元通公交”线路22条。四是美丽乡村提档升级。推动“六清十创十覆盖”，复耕复种闲置耕地1.3万亩，2万元以下集体经济薄弱村全部清零。完成第三次国土资源调查和农村房屋不动产登记，改造农村户厕8105户，建成省级人居环境“千万工程”示范村10个，新增国家卫生乡镇2个，顺利通过省农村垃圾治理达标验收。 （三）城市风貌更增亮度。坚持建管并重增颜值，全力建设美好城镇和美好生活。一是规划引领日益突出。启动国土空间总体规划编制，调整产业集聚区兰河园区、大别山干部学院香山校区西侧、健康谷等区域控制性详规，编制修建性详规68个、选址用地规划32个。持续规范土地、建设市场秩序，严防“三违”问题反弹。二是承载能力日渐提升。新建百城提质项目83个，改造棚户区14个，开工建设安置房4852套。启动小潢河景观轴线综合提升工程，有序推进香山西路扩宽改造，完成新集路、朝阳路、首府路北段等重要路段改造，健康大道绿化美化提升、心弦广场至卓湾桥头西侧城市双修项目顺利完工。完成公交北站主体建设，敷设“三网”36.65千米，卓湾110KV输变电站建成投用，产业集聚区污水处理厂投入运营。深化“三块地”改革，问题楼盘妥善化解。三是管理水平日趋精细。实施“双清”活动，推广生活垃圾分类，完成县城垃圾处理场扩建工程。规范停车秩序，新改建停车位1500个，改造提升老旧小区、单位小区167个，创成全省首个国家新型城镇化标准化试点县。 （四）绿色发展更具精度。精准推进生态文明建设，让老区蓝天常伴、青山永在、碧水长流。一是治污迈向“快车道”。实施城市清洁行动，开展“零点夜查”，科学引导过境货车绕行，强化燃煤散烧管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放专项治理，全面取缔城区露天烧烤，空气优良天数达306天。开展水污染防治攻坚大排查大整治大提升活动，出境断面河流和水源地水质达标率均达100%。二是保护步入“新常态”。新造林4.7万亩，12个村入选“国家森林乡村”，创成省级森林城市。推行阶梯水价，建成中水回用综合设施，年节约用水60万吨，荣获全市唯一的全国第二批节水型社会建设达标县。三是监管开启“加速度”。开展第二次全国污染源排查，依法依规整治违建别墅、“大棚房”，立案查处违法企业35家。坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗下降3.8%，创成全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省首批空气质量国家二级标准城市。 （五）民生实绩更添温度。全力办好民生实事，财政支出七成以上用于民生事业。一是多重保障暖民心。新增城镇就业4127人、失业人员再就业1755人、困难人员就业505人，城乡居民80岁以上高龄老人医保报销比例提高5个百分点。建成全市首家“三留守”服务中心，居家养老“戴畈模式”叫响全省。2412人纳入城镇特殊困难群体关爱工程，7562名困难和重度残疾人获发“两项补贴”942万元。二是公共服务再优化。县医院建成“五个中心”、省县域医疗中心，晋升国家二级甲等综合医院。实施教育项目35个，信阳涉外职业技术学院2个医学专业顺利通过省级验收，控辍保学工作在全省教育脱贫攻坚工作会上作典型发言，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县。深入推进全国文明城市创建，《大山之信》《西河恋歌》等优秀电影相继上映，获评全国新时代文明实践中心建设试点县。加强国防建设，建成武警中队士官公寓，新县籍战士李宗楠勇夺“陆军枪王”。三是社会治理见实效。坚决守住安全生产底线，荣获省安全生产先进单位、省食品安全示范县。完成重大接待安保工作，被省委、省政府表彰为国庆70周年期间信访安全稳定工作先进县。加强平安建设，连续三年未成年人“零溺亡”，扫黑除恶位居全省第一方阵，公众安全感测评连续四年位居全市第一，相继荣获全国“七五”普法中期先进县、2019全国信访工作“三无”县。各位代表!一年来，我们以落实习近平总书记视察河南讲话精神为首要政治任务，坚持在县委坚强领导下，全面落实政府党组主体责任，高标准开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整治“四风”，深入落实中央基层减负年部署，零容忍惩治腐败，政治生态持续向好。我们坚持依法行政，办结人大代表建议和政协提案262件。我们隆重庆祝新中国成立70周年，礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流，给我们增添了无穷力量。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会、新科扶贫基金会等群团组织作用充分发挥，统计、审计、供销、编制、保密、史志、气象、保险、通信、住房公积金等工作全面加强。各位代表，年初新冠肺炎疫情暴发后，面对空前严峻的复杂形势，在县委坚强领导下，全县上下团结一心、克难攻坚，广大医务工作者舍身忘我、无畏逆行;广大社区工作者、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位;广大民营企业、驻外商会心系桑梓、捐款捐物;广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，铸就了抗御疫情、护佑生命的人民防线。我们坚守河南南大门，力保老区一方净土，着力早部署快启动、强统筹明职责、防输入控集聚、保供给重引导，实现“低发病、无院感、零死亡、早清零”目标;我们坚持“两手硬、两战赢”，出台稳企业稳经济稳发展系列政策，在全省率先开通“外出就业直通车”，全县经济社会发展秩序有序恢复。在这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件中，36万老区人民以自己的大智、大勇和大义，书写了和平年代保家护国的壮丽篇章!各位代表，去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央科学指引的结果，是习总书记“两个更好”殷殷嘱托落地见效的结果，是省、市两级关心关爱的结果，是县委带领全县人民克难攻坚的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，更是全县新时代奋斗者同心同德、合力合拍、尽职尽责干出来、拼出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士、驻新部队、援新单位，向奋战在各条战线的全体公职人员，向所有关心、支持新县发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：疫情对经济社会发展冲击严重，社会治理还存在薄弱环节，“三保”压力增大，实现全年目标压力空前;市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难突出;传统产业亟需改造升级，科技创新的引领力、集聚力有待提高;乡村振兴诸多深层次结构性、体制性障碍亟待破除;一些干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，营商环境有待优化。对此，我们一定高度重视，采取更加有力举措加以解决。 二、走实脚下路，铭记嘱托，再铸辉煌2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托的大考之年。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要理性面对高质量发展存在问题，更要沉着应对经济下行压力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，干出属于老区的精彩!2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动“两个更好”重大要求落地生根，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会。综合疫情影响和全面建成小康社会任务，建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：主要经济指标高于省、市平均水平;居民人均可支配收入增长与经济增长同步，其中农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇新增就业比率高于全市平均水平，城镇登记失业率控制水平保持全市前列;巩固空气质量国家二级标准城市创建成果，环境保护约束性指标完成市定目标。各位代表，需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是因为疫情和经济发展具有高度的不确定性，单一数据很难准确涵盖当前复杂的经济环境。在这一特殊背景下，我们对经济社会发展作出更加灵活的安排，目的是更好的体现实事求是、实干为要的干事创业导向，集中精力抓好“六稳”“六保”，全力稳住疫情、稳住经济、稳住社会面。但淡化增长目标并不意味着没有目标，我们在接下来的产业发展、脱贫攻坚、促进就业等方面都提出了相应明确要求，确保不打折扣完成决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会这一主要目标任务。围绕上述发展目标，我们将重点做好以下五个方面工作： （一）以实干创实绩，推动经济企稳回升。坚持底线思维，积极主动作为，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘。一是推动疫情防控常态化。坚持外防输入、内防反弹，守好关键环节重要卡口，严格实行入境人员闭环管理，加强重点地区入新人员跟踪服务，落实校园、敬老院、景区等特殊场所管理和重点人群管控措施。提升社区精细化防控水平，引导群众做好必要个人防护。健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，加快补齐疫情防控、医疗救治短板弱项，坚决打赢疫情防控阻击战。二是推动产业迈向中高端。实施羚锐集团倍增计划，启动春泉智源二期建设，鼓励骏诚科技、华隆茶业等企业扩产能，实现长园装备、宝诚钢构等项目投产达效。探索“亩均论英雄”综合评价，全面落实差别化政策。围绕“六个红色旅游主题”，建设“三馆一园”，加快红色首府5A、箭厂河革命旧址群3A景区创建。实施“百村传承、百村振兴”三年行动计划，推进“十园兴旅”工程，加快文旅小镇建设，启动大别山露营公园二期工程，建成标准级民宿150家以上，争创全国乡村旅游重点村2个以上。三是推动消费实现多元化。实施“两上三进”工程，引导羚锐、新林、华隆等实体企业转型发展，探索跨境电子商务。鼓励发展在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活等新模式、新业态，推动消费回升，打造线上线下协同互动的消费生态。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。保障消费者合法权益，创成省质量强县。四是推动改革开放出实效。推动事业单位机构改革，深化“放管服”改革。积极布局“新基建”，实现城区5G网络全覆盖。深化与郑州大学、机械科学研究总院集团、河南中医药大学、省农科院等校(院)合作，加大高技能和紧缺人才培养引进力度，加快研究成果产业化，新增省级工程技术研究中心1家以上。持续实施“999”回归工程，力争全年落地项目30个、总投资100亿元。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券，新开工重大项目100个以上、总投资130亿元以上。科学编制“十四五”规划，力争更多大项目、好项目进入国家、省笼子。五是推动营商环境大优化。深入贯彻支持民营企业发展“28条”，建立“书记县长企业家恳谈日”制度，开展“局长就是营商环境”活动，坚决落实普惠性减税政策，打好降成本“组合拳”，推动应对新冠疫情10条政策落地见效。 （二）以先行争先进，补齐全面小康短板。健全乡村振兴政策体系，着力提成色、稳底盘，推动“三农”全面发展。一是全面巩固脱贫成果。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，坚决落实“四个不摘”要求，压紧压实脱贫攻坚责任，集中力量实现剩余317户855名贫困群众脱贫。扎实开展“回头看”和脱贫攻坚普查，及时做好返贫人口、新发生贫困人口监测和帮扶。加大产业扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强群众自我发展能力。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保全面小康一个都不少。二是大力发展特色农业。实施油茶产业强镇项目，新培育市级龙头企业2家以上、新型农业经营主体50家以上、特色产业示范户300户以上，争创全国农业绿色发展先行示范区。稳定粮油生产，恢复生猪生产，加大撂荒田治理力度，建设高标准农田3万亩。擦亮“山茶油”“将军菜”“信阳毛尖”三大公共品牌，实施“互联网+”农产品出村进城工程，创成省农产品质量安全县。加强“三农”工作队伍建设，启动实施“三乡”工程，支持和调动各方面力量投身乡村振兴。三是积极夯实农村基础。完成S205、田铺—周河—八里长河旅游公路等项目建设，新建农村公路40公里以上。开展全域土地综合整治试点，改造升级农村电网，健全村庄基础设施建管长效机制，支持产业、人口向小城镇集聚发展。深化农村土地制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，多途径壮大集体经济。四是全域建设美丽乡村。推动农村人居环境整治三年行动收官，完成八里畈镇和沙窝镇改善农村人居环境项目、2650户农村户厕改造、2.56万人饮水安全任务。支持沙窝镇、吴陈河镇创建美丽小镇，建好陈店乡乡村振兴示范乡，启动省数字乡村示范县创建，创成省“四美乡村”示范县。强化农村基层组织、乡风文明建设，提升乡村振兴软实力，让广大农民日子越过越红火。 （三）以精致塑精品，扮靓秀美山水红城。以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以百城建设提质工程为抓手，推动城乡融合发展。一是提升功能品位。深度挖掘特色文化资源，完善城区控制性详规和各类专项规划，高质量编制《新县国土空间规划》。打通钟畈路、滨河南路2条断头路，实施老旧小区“美颜提升”工程，加快棚户区改造进度，增加城区旅游专线公交、旅游客运班次，全面实施拆墙见绿，更好彰显园林城市形象。二是完善基础设施。启动G230县城至豫鄂省界段一级公路建设，加快G106新县段升级改造。统筹实施老城区污水管网改扩建、主城区供水管网铺设工程，新建档案馆、科技馆、青少年活动中心、首府路休闲步行街，投用市民服务中心。三是推进精细管理。加大全国文明城市创建力度，攻坚城市管理顽疾，推广“721”工作法，扎实抓好城市出入口环境综合整治、建筑外立面治理、背街小巷整治，全面推广垃圾分类处理，深入开展志愿服务活动，持续提升城市美誉度、群众获得感。 （四）以生态美生活，深入践行两山理论。倍加呵护蓝天碧水净土，着力打造践行“两山”理论新县实践“长效版”。一是巩固防治成果。稳步推进燃煤小锅炉(炉灶)整治，强化柴油货车城区绕行措施，全域推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁放“两禁”工作。持续开展“四水同治”，严格落实“河长制”，加快乡镇饮用水水源地规范化建设，加快城区老旧小区雨污分流，推进小潢河流域综合治理常态化长效化。积极争取大别山山水林田湖草全域生态整治项目，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。二是加快绿色发展。推深做实“林长制”，推动古树名木认领保护，加快香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园建设，建成连康山生态文明体验区。推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，加快国家储备林项目建设，争创黄毛尖国家森林公园、国家森林旅游示范县。三是严格生态监管。试点编制生态环境保护战略规划，落实差别化管控措施，帮助羚锐制药、长园装备等县内龙头企业进入省级绿色环保引领企业名录，让高颜值的生态环境与高水平的经济发展服务统一于高品质的美好生活。 （五）以民生聚民心，满足群众美好需求。着力解难点、医痛点、畅堵点，让发展成果更具“民生指数”。一是创新创优社会保障。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业创业，确保零就业家庭动态清零。加强社保基金安全监管，不断扩大全民参保覆盖面。强化城乡低保动态监管，落实农村低保、特困标准自然增长机制，支持民办养老服务事业发展。二是共建共享社会事业。关爱农村一线教师，实施“4+4”名校帮扶工程，启动县一小迁址重建，改造提升代咀九年一贯制学校，建成投用沙窝镇中心幼儿园。净化校园周边环境，试点开展课后延时服务，争创全国义务教育优质均衡发展县。加快紧密型县域医共体建设，改扩建县人民医院，提升儿科、妇产科等重点学科诊治水平，县域内就诊率提高到90%左右，创成省慢性病综合防控示范区。传承弘扬大别山精神，广泛开展全民健身运动，积极创建省公共文化体系示范县。提高国防动员和“双拥”工作水平，完善退役军人服务体系。三是抓实抓细社会治理。做好“七五”普法终期验收工作，建立乡村两级调委会，争创全省“智慧社区矫正中心”。探索“一核三联四化”社区治理新模式，做好第七次全国人口普查工作。全面落实平安稳定和安全生产责任制，深化应急管理体制改革，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设更高水平的平安新县。各位代表!按照“群众提、广泛议、政府办”的理念，在广泛征询意见建议基础上，县人民政府向本次大会提交2020年拟实施的10件民生实事，我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保人民群众真正得到实惠。1.推广“戴畈模式”，推进农村居家养老服务工作;2.实施职业技能提升行动，全年培训3600人次，新增城镇就业4000人以上;3.巩固提升空气质量国家二级标准城市创建成果，提升乡镇空气质量监测能力，确保空气质量保持全省领先;4.改造提升城区无障碍环境，创成全国无障碍环境示范县;5.继续推进农村厕所革命，新建农村卫生公厕200座;6.提升城区居民安全文明出行保障能力;7.实施农村公路安全提升工程，保障农村群众出行安全;8.提升教育信息化水平，完成500个班级信息化建设;9.实施县人民医院改造升级项目，建成统一开放、集成完整的120调度指挥系统;10.实现乡镇“一所一馆”全覆盖，建成40个村级新时代文明示范站。 三、展望振兴路，永记嘱托，奋勇前行各位代表!不负习近平总书记殷殷嘱托，坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续落实全面从严治党要求，不断完善政府治理体系、提升政府治理能力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 （一）旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，深刻学习领会习近平总书记视察河南重要讲话丰富内涵和精神实质，抓好省委巡视反馈问题整改，对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上认识更加深刻、态度更加坚决、行动更加自觉，始终保持对党绝对忠诚，牢牢站稳政治立场。 （二）一以贯之强法治。大力推进法治政府建设，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。编制完成本级政务公开事项标准目录，建成政务服务“好差评”系统，实行政务过程和结果全公开，使各项政策更接地气、更合民意。 （三）坚定不移优作风。健全激励约束机制和尽职免责机制，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责，让基层干部集中精力抓落实，一门心思谋发展，以改革发展成果说话，以干事创业实绩交卷。 （四）持之以恒守底线。坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，习总书记殷殷嘱托言犹在耳，实现全面小康指日可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高扬大别山精神奋进旗帜，初心不改、使命不移，奔跑不息、奋斗不止，在老区振兴中争先争优，在决胜小康中出彩出色，把一代又一代新县人孜孜以求、不懈奋斗的伟大事业推向前进!《政府工作报告》部分词语解释1、“两个更好”2019年9月16日，习近平总书记视察新县时指出，“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”2、“三个清零”任务清零、问题清零、信访清零。3、省级人居环境“千万工程”示范村以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。4、“双清”活动清理不符合城市容貌标准的户外广告以及非广告的招牌、报栏、画廊、门头牌匾、实物造型等户外设施;清理擅自占用城市道路、广场等其他公共场所从事商业活动。5、“大棚房”指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。6、“三保”保工资、保运转、保基本民生。7、“六个红色旅游主题”红色基因库、星火燎原、浴血抗战、千里跃进、红旗不倒和不忘初心。8、“三馆一园”三馆：大别山精神陈列馆、鄂豫皖革命根据地党史陈列馆、大别山廉政文化陈列馆;一园：千里跃进纪念园。9、“百村传承、百村振兴”三年行动围绕传承红色基因，发展乡村旅游，涵育文明乡风，建强红色堡垒，推动乡村振兴，聚力打造52个乡村振兴示范村，带动鄂豫皖地区100个村联动发展，共同推进大别山革命老区振兴发展。10、“十园兴旅”围绕金兰山、黄毛尖两个森林公园，创建国家森林城市，发展森林旅游;加强香山湖、长洲河、湾店三个湿地公园保护性开发，发展健康养生游;依托茶叶、板栗、油茶、银杏、乌桕等四季植物景观，打造“大别山银杏文化园、大别山油茶文化园、大别山板栗文化园、大别山茶叶文化园、大别山乌桕文化园”五个主题植物园。11、“两上三进”工程新县产品上飞机、上高铁、进机场、进车站、进连锁超市。12、“新基建”2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，简称新基建。13、民营企业发展“28条”2019年12月4日，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，共有28条内容，简称民企发展“28条”。14、“三乡”工程市民下乡、能人回乡、企业兴乡。15、“721”工作法2016年8月，住建部首次倡导城市管理“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。16、“4+4”名校帮扶工程省教育厅4所直属实验学校(省实验中学、省第二实验中学、省实验小学、省实验幼儿园)分别对口帮扶我县4所学校(县高级中学、县第一初级中学、县列宁小学、县潢河幼儿园)。17、“一核三联四化”一核：基层党组织核心作用;三联：乡镇、居委会、社区大党工委三级联动;四化：治理主体社会化、治理单元网格化、治理载体数字化、治理模式法治化。18、“一所一馆”新时代文明实践所、图书馆分馆。

  2025-07-08

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